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个税修法当成民意互动范例

归档日期:06-27       文本归类:范例修正      文章编辑:爱尚语录

  发布时间:2011年06月01日 09:48进入复兴论坛来源:中国经济网

  全国人大网公布的声明显示,为期一个多月的个税法修正案(草案)征集意见将在今日结束。截止发稿,征求意见数已超23万条,创人大单项立法征求意见数之最。社会关注的焦点多数集中在如何把免征额设定得更合理,从而缩小日益扩大的居民收入差距。(5月31日中新网)

  本轮个税修法立法程序之规范,意见征求之火爆,一方面展现了立法部门对民意的珍视,也深切体现出公民的纳税人意识显著增强。如今,以创下纪录的23万条之巨结束意见征求,对于个税修法的最终结果,甚至推进中国立法都有深远的意义。

  作为收入分配的重要调节手段,个税改革不仅仅止于修法。因为即便修法将起征点调至3000元以上,能够平息的也不过是当下的民意,随着CPI的继续走高,通胀压力的加大,4000元、5000元甚至更高,公众也不会满足。因为社会分配的不公、一些阶层灰色收入的巨大,已经严重撕裂社会。社会分配不公,绝不是个税修法可以承受得起的。

  但个税修法被寄予厚望,因此个税条例最终不仅应满足民意的免征额期待,避免个税成为工资税,仅仅变成工薪阶层、中产阶级的负担。更根本上要强化税收监管、加大对高收入者的个人所得税征管力度;及早和收入分配改革方案同步推出,强化社会征信管理,有效实现对灰色收入的规范。

  这一目标何其难也,但方向不应偏离。当务之急,必须实现个税整体税负的降低,规范税收支出,主要投入到社会保障之中。在征信系统尚未建设完善的当下,公民的个人财务信息无从知晓,因此按照家庭收入和负担征税,几乎可能。因此,降低税负和提高起征点是最基本的。这并不难实现,关键是看立法者的决心和诚意。

  但不应忘记,早在1996年发布的“九五”计划纲要中,就明确提出“建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个税所得税制”。时至今日,三个五年计划(规划)都结束了,综合税制还是不见踪影。这次修法,至少应该严肃对待该问题,为实现这一目标打下基础。

  另外一个值得注意的问题是,个税的结构性减税目标按照意见征求稿很难实现。草案将适用最高累进税率45%的一档全月应纳税所得下限,从原来的10万元降至8万元。表面上看,这是结构性调节,但是实质真正的高收入者哪是通过工薪收入获得的?

  不仅如此,一般的高薪阶层实际是社会的稳定阀。对他们征收高额税赋,只会加重社会矛盾,甚至撵走这部分精英,到香港、国外工作。真正应该被征收高额税收的,是那些靠不劳而获、寄生发财的人。这才是民意指向的焦点,当然对他们调高税收还远不够,如何让他们失去非法所得的能力更为根本。

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